國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認監(jiān)委”）近期將依據《中華人民共和國認證認可條例》精神，正式頒布我國酒類首部專業(yè)性的認證規(guī)則《食品質量認證實施規(guī)則——酒類》（以下簡稱《認證規(guī)則》）。

    《規(guī)則》的征求意見稿也已經送往國家商務部、中國釀酒工業(yè)協會，以及其他相關的機構和企業(yè)征詢意見。

    為了有效推動該認證活動的成功實施，中國釀酒工業(yè)協會、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、中國食品工業(yè)（集團）公司共同發(fā)起，并經過國家認監(jiān)委的批準，成立目前我國唯一一家酒類認證機構——中酒聯合（北京）質量認證中心。

    首批酒類產品認證檢查員培訓完畢。數位業(yè)內權威專家指出，綜觀我國酒政史，我國對酒類管理歷經禁酒——榷酒——稅酒三個階段，而把酒類產品質量管理納入國家法律法規(guī)體系，尚屬首次。因此專家指出，酒類產品質量認證的實施，其必然結果是：產品不合格，企業(yè)將出局。

    什么是酒類產品質量等級認證？

    中酒聯合（北京）質量認證中心主任趙爾萍：酒類產品質量認證是我國食品質量認證工程的重要組成部分和先遣兵。該認證依據《中華人民共和國認證認可條例》精神，嚴格按照《認證規(guī)則》規(guī)定，對企業(yè)產品質量等級保證能力和產品質量進行認證。該認證活動屬于自愿性認證，涉及酒類企業(yè)的良好生產規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理的應用，以及產品衛(wèi)生、理化、感官等方面�？梢陨暾埦祁惍a品質量等級認證的產品包括葡萄酒類、啤酒類、白酒類、黃酒類、果酒類、威士忌、白蘭地、俄得克（伏特加）、露酒、酒精和其他含酒精飲料產品，所有具有合法生產經營酒類產品資格的企業(yè)，均可向國家指定的認證機構提出認證申請。

    國家認監(jiān)委注冊管理部農產品認證處楊志剛處長：認證標志將考慮以下因素。

    一、酒類標志分為三種圖形，分別為“優(yōu)級產品標志”、“一級產品標志”、“二級產品標志”，與國家標準中規(guī)定的“優(yōu)級”、“一級”、“二級”產品相對應。

    二、酒類標志圖形力求與國家質檢總局已發(fā)布的有機產品標志保持一致，以體現國家食品和農產品認證標志的整體一致性，便于提高食品和農產品認證標志的社會認知度。

    三、根據釀酒工業(yè)協會征求國內主要酒類企業(yè)的意見，并參照美國SQF1000/2000認證（SQF標準是GFSI承認的標準之一），泰國HACCP認證、臺灣食品GMP認證的做法，酒類標志圖形中加注了“GMP” 、“GMP&HACCP”字符。

    為什么要實施酒類產品質量等級認證？

    國家認監(jiān)委注冊管理部主任史小衛(wèi)：消費者應享有知情權在市場經濟時代，產品流通高速發(fā)展的條件下，消費者應該享有知情權。國家應當加以科學引導，倡導理性消費。

    食品安全問題已經是一個熱門話題。民以食為天，食品安全問題是關系人民群眾切實利益乃至國計民生的重大課題。隨著現代工業(yè)的發(fā)展，食品安全問題又出現了許多新問題，政府、企業(yè)和消費者為此都投入了空前的注意力。

    去年國務院發(fā)布的食品安全文件指出，食品安全管理應分為三大段：一是生產環(huán)節(jié)，一是加工環(huán)節(jié)，一是流通環(huán)節(jié)。因此要求：各地方政府負總責，不能搞地方保護，讓一些不能保證食品安全的企業(yè)存在，不能為了稅收的一點蠅頭小利而影響到人民群眾的切實利益；生產企業(yè)是食品安全第一負責人，是食品安全的源頭，如果企業(yè)生產的食品不符合國家相關的衛(wèi)生要求，其他環(huán)節(jié)是管理不出安全來的；消費者也要負責任，消費者具有選擇消費品的權利，因此應當享有知情權，提高食品安全意識和鑒定食品質量等級水平的能力。

    但到底那些食品是安全的，很難判斷區(qū)別。由于信息的不對等，消費者往往是在盲目中消費。而目前要很好地解決這一問題，必須從源頭抓起。國家指定認證機構對企業(yè)的產品質量等級保證能力和產品的質量進行認證，認證的標示就是消費者賴以選擇的科學依據。

    中國釀酒工業(yè)協會理事長王延才：行業(yè)發(fā)展需要國家政策扶持最近幾年，中國釀酒行業(yè)發(fā)展勢頭良好，整體經濟效益不斷提高，對國家財政稅收的貢獻也越來越大。但由于酒類是一個特殊的行業(yè)，酒類商品是一個特殊的消費品，問題很多，市場也太亂。

    在完全市場經濟中，競爭趨于白熱化不規(guī)范的現象太多；有些社會團體機構亂評比，亂發(fā)獎和證書，做一些對行業(yè)沒有一點好處的事情，結果令市場更亂。酒類行業(yè)的發(fā)展，同樣需要國家出臺相應的經濟政策、技術政策、產品政策，以及行業(yè)政策和產業(yè)政策來扶持。如何才能從基礎做起，這就需要在市場經濟中產生一個統一的規(guī)范，大家共同去維護。

    惟有如此，行業(yè)才能健康發(fā)展，才能為企業(yè)提供一個良好的市場平臺。我們的工作人員到企業(yè)調研，有一個企業(yè)抱怨說，某協會給他們發(fā)的“牌子”，地方工商管理部門根本不承認，強令不得將“牌子”印在包裝上。其實類似的現象還有很多。“牌子”失語，企業(yè)有苦難言，但這些評比是行業(yè)協會組織的，行業(yè)協會有一定的影響力，不參加又不行，于是企業(yè)只好采取“慎重”的態(tài)度。這是很讓人痛心的一個問題。行業(yè)協會對行業(yè)對社會具有一定的影響力，協會對產品的評比必然會對消費者產生引導作用。但有些機構不負責任的做法，混淆了消費者的視聽。消費者的無所適從，又直接影響著行業(yè)的發(fā)展。

    中國釀酒工業(yè)協會秘書長王琦：國家認監(jiān)委同意首推酒類產品質量等級認證，也是出于行業(yè)發(fā)展的需要。史小衛(wèi)主任指出：中國食品質量安全認證活動是國家認監(jiān)委今后幾年重點推出的一項浩大的工程，國家之所以率先推出酒類產品認證，與中國釀酒工業(yè)協會的積極推動是分不開的。酒類文化經過幾千年的文化積淀的一枝奇葩，在國泰民安的盛世發(fā)揮著重要的作用，自古以來皆是如此。無論是國宴家事，還是朋友聚會、商務談判，酒發(fā)揮著巨大的催化作用。

    隨著市場經濟的發(fā)展，釀酒行業(yè)日益發(fā)達。一些利令智昏酒類的不法生產經營者作祟市場，導致假酒案、毒酒案頻發(fā)。政府對次的關注程度一年比一年加深，管理防范措施和范圍一年比一年大。國家認監(jiān)委推出酒類產品質量認證，并把它納入國家法律法規(guī)體系，同時也是適應了我國加入WTO后國際經濟形勢發(fā)展的需要。

    如何保證認證的公證性和權威性？

    史小衛(wèi)主任：所謂認證，就是由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范，以及相關技術規(guī)范的強制性要求或必要的產品合格評定活動，它是市場經濟高度發(fā)展的產物，目前通行于發(fā)達國家。目前我國將要試行的酒類產品質量等級認證屬于有資格的第三方認證活動，即認證機構是獨立于生產者和購買者的第三方，與二者沒有任何的利益關系。

    如何保證認證活動的權威性？史小衛(wèi)主任認為，除了國家認監(jiān)委對認證機構實施嚴格審批和監(jiān)管，認證機構必須要堅持客觀、獨立、公開、公證、誠實、守信的原則。所有認證工作的基礎就是認證工作的人力資源。認證活動的形象是通過認證檢查員的工作展現出來的，因此史小衛(wèi)主任對參與認證的檢查員提出幾點要求：首先要業(yè)務專業(yè)精通；其次是認證程序必須嚴謹，否則不可能得到社會的廣泛認可；再次對企業(yè)要有深入地了解；最重要的是要堅守職業(yè)道德。只有檢查員做到以上幾點，認證活動才可能得到社會的廣泛認可，企業(yè)的產品質量水平才可能提高，行業(yè)才能朝著健康的方向發(fā)展。

    酒類產品質量等級認證有什么意義？

    中國釀酒工業(yè)協會秘書長王琦：認證將成為協會工作的重點酒類產品認證工作已經列為協會今后幾年工作的重點之一。認證工作是關系到行業(yè)未來發(fā)展的大事，但對于我們而言，也是一個新鮮的事物。它涉及到酒類生產企業(yè)的生產、加工、儲藏、運輸、市場監(jiān)管等諸多方面，而其中的很多細節(jié)性的工作非常專業(yè)，標準是與國際等量齊觀的，要求非常嚴格。企業(yè)如果能夠通過該項認證，就等于向消費者證明，你的產品是質量過關可以放心飲用的，同時也等于拿到了進軍國際市場的通行證。我們希望企業(yè)能夠重視，消費者能夠認可，從而增強全社會對釀酒行業(yè)建立認證認可制度重要性的認識。

    中國釀酒工業(yè)協會辦公室主任張立文：國家認監(jiān)委頒布《食品質量認證實施規(guī)則——酒類》，并由中國釀酒工業(yè)協會來主推酒類產品質量等級認證活動，主要有以下幾個目的：

    一、通過產品認證，加快與國際化接軌進程。該認證是適用于國際化大市場，是國際化的管理手段和認證規(guī)則。

    二、科學引導消費。在市場消費過程中，消費者比較盲目，對選擇沒有可以憑借的規(guī)則，只好參照廣告。但有些企業(yè)虛假、夸大宣傳，誤導消費者。認證的實施將在一定程度上抑制虛假廣告宣傳的發(fā)生。

    三、進一步促進中國酒類行業(yè)安全質量水平，規(guī)范企業(yè)生產企業(yè)在生產過程中的質量、衛(wèi)生管控，為企業(yè)創(chuàng)建中國酒類名牌產品和企業(yè)提供保障。

    四、規(guī)范行業(yè)惡性競爭，創(chuàng)造良好市場競爭環(huán)境。這是中國釀酒工業(yè)協會一直以來都在孜孜努力的事情。但一些機構在未經過政府部門授權的情況下，亂發(fā)牌子，亂認證，導致市場更加混亂。

    中國釀酒工業(yè)協會作為酒類唯一的行業(yè)組織，接受政府委托，發(fā)揮政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，反映行業(yè)的愿望和要求，在行業(yè)內貫徹國家相關的方針政策，并于職能范圍內對行業(yè)進行監(jiān)管。中國釀酒工業(yè)協會努力促成此事，張立文主任認為，就是希望誕生一個由國家正式頒布實施的酒類質量管理統一規(guī)則，從而使市場監(jiān)管又多了個有力的手段。目前獲得認證資格的機構只有中酒聯合（北京）質量認證中心一家，將來可能會產生很多家，只要認證機構是經國家認監(jiān)委批準的，只要堅持客觀、獨立、公開、公證的原則，對行業(yè)的發(fā)展都是有利的，協會都會大力宣傳貫徹，組織實施。

    參加過評酒會，還有必要參加認證嗎？

    中酒聯合（北京）質量認證中心主任趙爾萍：認證和評酒是有區(qū)別的。評酒是大家比較了解的，是由各種機構組織的品酒人員，對酒類產品進行感官品評，評出消費者認為好、具有不同口味特色的產品。而質量認證是從西方引進來的國際上先進的管理方法，通過第三方證明你的產品、服務的一個水平的。認證模式包括三方面的內容。

    一是初始工廠的檢查。檢查企業(yè)的管理水平，各個環(huán)節(jié)的控制能力（HACCP、GMP、GHP、ISO9000）。

    二、產品鑒定。產品鑒定分兩塊兒，一是到國家認可的實驗室鑒定，鑒定產品的理化指標的等級。二是感官品評。感官品評與行業(yè)的評酒也不同，參與品評的必須是由中國釀酒工業(yè)協會選拔推薦，并經國家認可委確認的國家級品酒師。感官品評與產品鑒定有機結合。

    三、獲證后的監(jiān)督檢查，確保產品認證后持續(xù)保持其等級水平。

    既然認證是自愿性的，是不是參加不參加就無所謂？

    國家認可委注冊二處副處長傅瑞云：認證活動是由認證機構完成的，是政府監(jiān)管社會推動食品質量安全的一個措施。政府的責任是要對社會負責，要對消費者負責，對整個行業(yè)發(fā)展負責。為了保證認證活動的權威性，國家認監(jiān)委對于認證機構的審批，采取審慎的態(tài)度，目前獲批的機構只有中酒聯合（北京）質量認證中心一家。由于酒類認證在我國是一個新領域，目前采取自愿性認證，主要針對其產品被社會認可的企業(yè)。但這只是一個從自愿性到強制性的一個過渡。

    我國產品認證制度的發(fā)展情況

    我國產品認證從20世紀80年代初起步，比發(fā)達國家晚了半個世紀。1987年，我國依據《商檢法》開始對進出口商品實施安全質量許可證制度（即強制產品認證制度）。1988年12月，《中華人民共和國標準化法》頒布實施，明確了依據國家標準實施產品認證制度和認證產品的監(jiān)督。1991年5月，國務院頒布了《中華人民共和國產品質量認證管理條例》，全面規(guī)定了產品認證的宗旨、性質、組織管理、條件和程序、檢驗機構和檢驗人員、罰則等。

    至此，我國產品質量認證開始納入法制化管理軌道。但由于當時我國市場經濟的環(huán)境并沒有真正形成，尚處于轉型階段，認證工作的開展，認證結果的采信和市場需求一直游離于經濟活動之外，在相當一段時間，人們把認證作為質量監(jiān)管的一種形式。

    2001年，我國加入世貿組織，為履行入世承諾，全面建立和實施符合我國經濟和社會發(fā)展需要的認證制度，國務院決定設立國家認證認可監(jiān)督管理委員會，并于2003年9月頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，這是我國認證認可工作的一個重要里程碑，標志著認證認可工作步入了規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道�！稐l例》明確規(guī)定：國家實行統一的自愿性和強制性認證相結合的認證制度。關于強制產品認證國家認監(jiān)委成立初期，將強制產品認證作為工作重點，自2002年5月正式實施了強制產品認證制度，經過兩年的發(fā)展，目前已在23大類，142種產品中實施強制產品認證，為企業(yè)發(fā)放認證證書3萬份。強制產品認證制度在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

    關于自愿產品認證在鞏固強制產品認證制度的實施成果的基礎上，國家認監(jiān)委將推進自愿產品、服務認證工作，利用市場機制營造公平競爭的市場環(huán)境，為社會誠信體系的建設和經濟與社會的發(fā)展服務，作為今后一段時間內我國產品認證工作的重點。

    2004年7月1日我國實施了《行政許可法》，這部法規(guī)對我國行政機關的許可行為做出了限定，鼓勵利用市場機制和發(fā)揮中介組織的作用。法規(guī)規(guī)定：在可以設定許可的事項中，只要公民、法人或者其他組織能夠自主決定，通過市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理，行政機關能夠采用事后監(jiān)督等方式予以規(guī)范的，將不設行政許可。這為自愿性產品認證制度的發(fā)展提供了機遇。

    我國自愿產品認證，經過二十年的發(fā)展，取得了巨大的成績。截至2004年4月底，經國家認監(jiān)委批準成立的產品認證機構共46家，已經開展自愿產品認證的內容有產品安全、電磁兼容、玩具、建材、家具、農產品、食品等16大類、37小類的產品，向5226個企業(yè)的產品頒布了11629份有關工業(yè)產品認證證書。在促進產品質量的提高，引導行業(yè)發(fā)展，保護消費者利益等方面均發(fā)揮了積極的作用。

    尤其是近年來，通過開展強制性產品認證，帶動了自愿性認證的開展，配合國家政策，貿易政策建立的自愿性產品認證制度也開始迅速發(fā)展，行業(yè)協會主動參與認證，對自愿性產品認證工作有直接推動。目前，由國家認監(jiān)委推出的自愿性產品認證制度只有三部規(guī)則，《有機產品管理辦法》、《飼料產品認證管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》。

    《酒類產品質量等級認證規(guī)則》將是國家認監(jiān)委推出的又一部認證規(guī)則。這種由國家認監(jiān)委推出，以行業(yè)協會為主推動的自愿性產品認證制度，已作為我國認證認可制度的發(fā)展方向。按照《條例》設立的工作機制，國家認監(jiān)委以推動自愿性產品認證制度的建立和實施，有組織、有計劃、有針對性進行產品認證宣傳，為產品認證開展和認證結果的采信營造更好氛圍，作為今后一段時間的工作重點。這既是自愿產品認證的大好發(fā)展機遇，同時也對自愿產品認證工作提出更高的要求。我們認為自愿性產品認證制度，應當遵循統一規(guī)劃、統一規(guī)范的原則，以市場為導向，服務于貿易、消費者，為政府采購與規(guī)范市場秩序，建立誠信體系等服務，從而為經濟和社會發(fā)展服務。

    誠信是市場經濟活動中一條重要準則，自愿性產品認證要證明產品符合特定的標準、規(guī)范，并以合格證書和標志的方式向社會明示其合格狀態(tài)。產品認證提供的信息是市場經濟環(huán)境下產品、服務流通不可缺少的，從這個意義上說，自愿產品認證是經濟活動的重要元素。是體現生產者誠心并服務于貿易、消費者，從而保障市場經濟健康發(fā)展的手段之一。